Сильное государство: Управление и мировой порядок в XXI веке

Преобладающими тенденциями в мировой политике в минувшие тридцать лет были, наряду с прочим, критика «больших правительств» и попытка сместить активную деятельность с государственного сектора к частным рынкам или гражданскому обществу. Но слабые, некомпетентные или несуществующие правительства являются источником серьезных проблем, особенно в развивающемся мире.

Я начинаю анализ роли государства в экономическом развитии постановкой такого вопроса:
каким государством являются Соединенные Штаты — сильным или слабым? Четкий ответ на
этот вопрос дал Липсет (Lipset 1995): американские государственные и общественные
институты преднамеренно задуманы для ослабления или уменьшения влияния государственной
власти. Соединенные Штаты рождены в результате восстания против государственного
влияния, и в итоге теперь противогосударственная политическая культура выражается в
ограничении государственной власти в виде конституционного правительства с четкими
защитами прав индивидуумов, разделением властей, федерализмом и так далее. Липсет
указывает на то, что американ-
19ская система социального обеспечения создана поздно и остается гораздо более
ограниченной (например, нет всеохватывающей системы здравоохранения), чем в других
развитых демократиях, что рынки регулируются гораздо меньше и что США были одними из
первых при общемировом откате назад в этом социальном обеспечении в 1980—1990-х гг.
С другой стороны, бытует мнение, что американское государство очень жесткое. Макс
Вебер (Weber 1946) определяет государство как «человеческое сообщество, которое (успешно)
претендует на монополию законного использования физической силы внутри данной
территории». Иными словами, сущность государственности заключается в принуждении —
исключительной возможности послать кого-либо в форме и с оружием для того, чтобы
заставить людей исполнять правительственные законы. В этом отношении американское
государство крайне строго: оно имеет на разных уровнях — федеральном, штатов и местном —
целый набор силовых структур, обеспечивающих соблюдение всех законов, от правил
дорожного движения до рыночных законов и основных положений «Билля о правах».
Американцы в силу различных сложных причин не слишком законопослушны по сравнению с
гражданами других развитых демократических обществ (Lipset 1990), но не из-за отсутствия
расширенной и часто высококарательной уголовной и гражданской системы правосудия,
которая развертывает реальные силы принуждения.

Государственные секторы многих
африканских стран сахарского региона занимались, например, созданием огромных
корпораций с государственной собственностью и сельскохозяйственными торговыми советами,
что отрицательно сказалось на производительности (Bates 1981, 1983).