La democracia en México

por todas partes el modelo clásico de un gobierno local.

El problema de la libertad municipal tiene raíces muy profundas. La libertad municipal es una institución que con frecuencia no existe desde su base misma. Ni la estructura del poder local ni la actividad política de los vecinos derivan en algo que se parezca a un municipio libre. Y la entidad política que surge y se denomina municipio libre está, en realidad, controlada por el poder estatal y la Federación.

penuria municipal ha llevado a la Federación a ocuparse hasta de los servicios primarios de las municipalidades, y los municipios se han convertido políticamente en entidades dependientes del gobierno estatal y federal, quedando

económica y política. La proporción que reciben del total de haciendas públicas siempre ha sido baja y ha venido bajando de sexenio en sexenio. En el maximato obtenían el 8% de los ingresos hacendarios totales, en el gobierno de Cárdenas el 6%, en el de Avila Camacho el 4%, en los tres gobiernos siguientes y en los cuatro primeros años del de López Mateos el 3% (Cuadro IX).

5. El problema se acentúa porque si el ingreso medio anual de los municipios es de por sí bajo ($ 371 000 en 1963), en 10 estados de la República es inferior a $ 300 000, presentándose casos extremos como el de Oaxaca con un ingreso medio municipal de $ 22 000 y Tlaxcala con $ 77 000 (Cuadro XIII). En el interior de muchos estados hay municipios que tienen ingresos netos anuales inferiores a $ 1 000 y hasta a $ 500.

más frecuente es que las libertades municipales sigan siendo violadas por las autoridades estatales”.12

3. A través de las recomendaciones del IV Congreso Nacional de Ayuntamientos celebrado en 1959, se puede deducir el escasísimo poder del municipio: “Que sean los municipios quienes nombren a sus propios funcionarios”; “Que se delimiten las funciones de los agentes del ministerio público a fin de que no intervengan en las funciones de los presidentes municipales y otras autoridades”, etc. El municipio carece con frecuencia de la fuerza para llevar a cabo actos mínimos de gobierno.

4. La penuria municipal en términos relativos y absolutos es la característica esencial de la inmensa mayoría de los municipios, y el indicador más seguro de su debilidad